Régimen Territorial 2 (Descentralización)

RÉGIMEN DESCENTRALIZADO
El Régimen Descentralizado rompe el monopolio nacional a diferentes grados en:

• Mandato popular
• Capacidad legislativa
• Bases fiscales
• Disponibilidad administrativa.

ESTRATEGIA AUTONÓMICA
Descentralización con dos asimetrías simultáneas:

Entre las Provincias y Distritos que optan o no por la autonomía provincial y distrital, a partir de un paquete básico de competencias

Entre las Provincias y Distritos que negocian competencias adicionales a los paquetes asignados, sea que hayan optado o no por la autonomía provincial y distrital.

CARACTERISTICAS DE LA AUTONOMIA

• Los gobiernos provincial y distrital autonómicos deben surgir de la Constitución.
• El grado de autonomía es determinado por la nación y recogido por los estatutos autonómicos.
• El vínculo de la provincia y el distrito con la nación son las competencias.
• La controversia acerca de los estatutos autonómicos es materia de resolución del órgano nacional de control constitucional.
• La aplicación de los estatutos autonómicos es materia del organismo jurisdiccional de la autonomía provincial y distrital.
• La pertenencia a un sistema autonómico provincial y distrital es determinada libremente por las respectivas comunidades.
  

DISTRITO (1)

• El Distrito Metropolitano es un nivel de gobierno para una jurisdicción caracterizada por su concentración urbana y por las características regionales.
• Tiene conformación autónoma en materia fiscal, tributaria y administrativa se asimila al Régimen Municipal y en materia política y legislativa, al Régimen Provincial.

DISTRITO (2)

• Los territorios de los Distritos son los de las ciudades que han optado por esa calidad y los territorios de los Municipios conurbados que expresen su voluntad de pertenecer al Distrito.
  
• Las competencias distritales provendrán de la suma de las competencias provinciales y municipales.

DISTRITO (3)

• Un distrito metropolitano se formará por los municipios aledaños económica y socialmente articulados, que acepten formar parte del Distrito.
• El Distrito Metropolitano se estructura, entre otros objetivos, para garantizar la conformación y administración eficiente de un asentamiento humano de grandes dimensiones y de sus zonas de expansión.
  

DISTRITO (4)

• Para la conformación de un distrito metropolitano se requiere de la iniciativa del gobierno del cantón, sobre cuya base se estructura. Se requiere además la expresión afirmativa de la población de los otros cantones participantes.

 

 

 

 

Sistematización (Resultados provisionales)

"Los documentos de cada Mesa corresponden a la primera sistematización de las propuestas y opiniones emitidas por los participantes. No se trata, por lo tanto, de propuestas para la nueva constitución".

Documento: http://www.quito.gov.ec/constitucionXXI/mesa_territorial2.pdf

 

 

 

 

 

ASAMBLEA DE QUITO

MESA TERRITORIAL 2

Facilitador: Lautaro Ojeda

13 de febrero del 2008

Propuesta Régimen Territorial (Descentralización) 

Documento: http://www.quito.gov.ec/constitucionXXI/asamblea_descentralizacion.pdf

 

ACUERDOS Y CONSENSOS

OTRAS PROPUESTAS

•Deseamos un Estado UNITARIO DESCENTRALIZADO DEMOCRÁTICO PARTICIPATIVO SOBERANO SOLIDARIO LAICO PLURICULTURAL PLURIETNICO, MULTILINGÜE Estado descentralizado que avance hacia las autonomías La descentralización debe entenderse como un proceso gradual, cíclico y progresivo, con respeto a la diversidad de los ritmos y tiempos de cada localidad. Flexible a la profunda heterogeneidad social y cultural del país. Debe ser altamente participativa. •Ordenamiento territorial bajo principios de eficiencia, competitividad, equidad, solidaridad, productividad, diversidad cultural hacia el desarrollo humano •Establecer un nivel intermedio de gobierno entre lo nacional y lo local, que defina las características fundamentales del nivel intermedio, en miras a agregar territorios antes que a fragmentarlos •Estado descentralizado que avance hacia las autonomías •La descentralización debe entenderse como un proceso gradual, cíclico y progresivo, con respeto a la diversidad de los ritmos y tiempos de cada localidad. Flexible a la profunda heterogeneidad social y cultural del país. Debe ser altamente participativa. •Ordenamiento territorial bajo principios de eficiencia, competitividad, equidad, solidaridad, productividad, diversidad cultural hacia el desarrollo humano •Establecer un nivel intermedio de gobierno entre lo nacional y lo local, que defina las características fundamentales del nivel intermedio, en miras a agregar territorios antes que a fragmentarlos Consensos •Debatir la permanencia de las provincias, en el marco de establecer un nivel intermedio: de gestión del territorio y/o representación política •Evitar la duplicación de gobiernos locales e intermedios (prefecturas y gobernaciones), posición que coincide con otras propuestas en otros niveles de debate (CONESUP, CONCOPE, SEMPLADES) Incorporar la participación ciudadana en el proceso de consolidación de los gobiernos nacional y locales •La descentralización debe incluir la recaudación y distribución equitativa de recursos •El fortalecimiento del Estado Nacional debe conjugarse con el fortalecimiento de los gobiernos locales •La descentralización no es incompatible con la autonomía. En la medida en que las competencias sean asumidas por los gobiernos locales, estos se fortalecerán y volverán más autónomos •Ordenamiento territorial bajo principios de eficiencia, competitividad, equidad, solidaridad, productividad, diversidad cultural hacia el desarrollo humano •Establecer un nivel intermedio de gobierno entre lo nacional y lo local, que defina las características fundamentales del nivel intermedio, en miras a agregar territorios antes que a fragmentarlos Consensos •Debatir la permanencia de las provincias, en el marco de establecer un nivel intermedio: de gestión del territorio y/o representación política •Evitar la duplicación de gobiernos locales e intermedios (prefecturas y gobernaciones), posición que coincide con otras propuestas en otros niveles de debate (CONESUP, CONCOPE, SEMPLADES) Consensos •Incorporar la participación ciudadana en el proceso de consolidación de los gobiernos nacional y locales •La descentralización debe incluir la recaudación y distribución equitativa de recursos •El fortalecimiento del Estado Nacional debe conjugarse con el fortalecimiento de los gobiernos locales Consensos •La descentralización no es incompatible con la autonomía. En la medida en que las competencias sean asumidas por los gobiernos locales, estos se fortalecerán y volverán más autónomos •El grado de representatividad política debe fortalecerse a través de los distintos mecanismos de participación ciudadana Consensos •La solidaridad no solo debe ser un principio constitucional, sino que debe traducirse en mecanismos efectivos de distribución de los recursos de los municipios más ricos a los más pobres •Necesidad de definir el alcance y contenido del concepto de Distrito: nivel de gobierno, electoral, autonomía Propuestas no consensuadas •Propuesta alternativa: eliminar las provincias y agrupar a los municipios en distritos •Se propuso tomar en cuenta en la nueva propuesta de ordenamiento territorial a las organizaciones sociales tradicionales como: comunas, recintos, comunidades indígenas, afroecuatorianas y otras •Entre los criterios de ordenamiento territorial se debe tomar en cuenta la división geográfica, cuencas hidrográficas, regiones, etnias, culturas autóctonas, entre otros.

Propuestas no consensuadas •Considerar en el debate constitucional la propuesta del Distrito Metropolitano de Quito “Una Constitución para el Siglo XXI” •La nueva propuesta de división territorial del país debe incorporar al sistema nacional y a la planificación local •La propuesta de regionalización debe considerar otras variables como la geografía, la historia, la cultura y la presencia de poblaciones originarias Propuestas no consensuadas •Toda autonomía es relativa. El único que tendrá plena autonomía en las competencias privativas es el Estado, (Seguridad nacional, política internacional, manejo de deuda externa, etc.) •Las propuestas de agrupamiento o asociación de gobiernos locales no deben ser discrecionales, sino aprobadas por el nivel pertinente, con la condición del consenso poblacional y la aprobación del organismo competente