Económico

Régimen Económico y Fiscalidad Subnacional

Principios fundamentales

• Comunidad política ecuatoriana, confluencia de identidades local, regional, nacional, andina y latinoamericana.
• Estado social de derecho unitario, soberano, democrático, pluricultural y multiétnico.
• Sistema mixto de gobierno.
• Estado basado en cultura de paz, respetuoso y descentralizado.
• Estado unitario con regimenes autonómicos subnacionales bajo el principio de la subsidaridad.
  

Recursos Provinciales y Distritales (1)

• La Constitución y la Ley determinarán los impuestos provinciales y distritales.
• Junto con las tasas por servicios y otros tributos conformarán sus ingresos propios.
  
• Las provincias y los distritos contarán con su propio dominio tributario en el marco de lo dispuesto por la Constitución y la Política Fiscal.
  

Recursos Provinciales y Distritales (2)
Son además recursos:

• Las transferencias de ingresos nacionales para la ejecución de sus competencias;
• Las transferencias provenientes de los fondos que se creen para la equidad territorial y de la solidaridad social;
• Los créditos provenientes de fuentes internas y externas; 
• Las sobretasas impositivas o porcentajes de impuestos acordadas por las provincias y los distritos para estimular el desarrollo; 
• La fracción de los ingresos generados en la jurisdicción provincial o distrital, según indicadores de desarrollo.
  

Recursos Provinciales y Distritales (3)

• Los gobiernos provinciales y distritales autonómicos podrán retener porcentajes de los impuestos nacionales de conformidad con el costeo de las competencias adicionales que asuman.
• Adicionalmente, los distritos metropolitanos dispondrán de los recursos municipales señalados por la Constitución y la Ley.
  

 

CRITERIOS FISCALES (1)

• Las cuentas nacionales y los presupuestos nacional y subnacional deberán territorializarse.
  
• La evaluación del gasto público deberá efectuarse con criterios territoriales.
• Deberá eliminarse toda transferencia discrecional de fondos nacionales.
  
• La transferencia de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos señalará los recursos nacionales y subnacionales que la financiarán.
  

CRITERIOS FISCALES (2)
Los gobiernos subnacionales deben:

• Tener recursos propios suficientes de los cuales pueden disponer libremente en el ejercicio de sus competencias;
• Deben ser proporcionales a las competencias previstas por la Constitución o por la ley
• Parte importante de aquellos debe provenir de ingresos patrimoniales y de tributos locales.

CRITERIOS FISCALES (3)

Los gobiernos autónomos provincial y distrital deben disponer de una vía de recursojurisdiccional a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y del respeto a los principios de autonomía consagrados en la Constitución y en la legislación interna.

Compensación Territorial y Redistribución Social (1)

Existirán dos fondos para la búsqueda de la equidad:

 

• Fondo de compensación para la corrección de los desequilibrios territoriales
• Fondo de solidaridad social para la eliminación progresiva de las disparidades sociales medidas por ingresos y servicios.
  

Compensación Territorial y Redistribución Social (2)
Los fondos también se otorgarán estímulos nacionales ligados a:

• Evaluación del desempeño
• Capacidad de generación de ingresos propios.
  

Un índice que surja de los indicadores de los dos fondos determinará la fracción de los impuestos nacionales que es retenida en cada Provincia.

MANCOMUNIDADES

 

• Las provincias y los municipios podrán asociarse en mancomunidades con objetivos de desarrollo.
• Estas mancomunidades podrán dar base a la integración de regiones de desarrollo.

Sistema económico (1)

• Modelo de gestión mixta, con acuerdos público-privados, orientados al desarrollo humano sostenible, que genera empleo, se basa en criterios de eficiencia y logre una articulación externa justa.
• El Estado debe orientar y promover el desarrollo y la competitividad, corregir y complementar al mercado, ejercer actividades económicas de interés público, regular relaciones sociales y económicas, reconocer derechos económicos y coordinar las actividades económicas.
• El régimen tributario se basa en principios de igualdad, proporcionalidad y generalidad.
• El Presupuesto debe territorializarse y transparentarse.
  

Sistema económico (2)

 

• Las acciones de empresas deben ponerse al alcance de la sociedad. En los órganos de alta dirección de las empresas públicas deben participar los usuarios.
• Las relaciones con los trabajadores de las empresas públicas deben estar sujetas a un régimen especial.
• El sector agropecuario forestal recibe la prioridad en la atención del Estado. Esa prioridad requiere de un mandato fuerte que termine con la depredación que hoy se hace de los bosques y áreas protegidas.
• El Estado garantiza la propiedad que cumple función social, económica y productiva.
• El Estado garantiza la inversión nacional y extranjera que se invierta en producción para el consumo interno y para exportar.
  

Sistema de Planificación

Jerarquizar la planificación

Sistema nacional de planificación estratégica formado por el sistema central y los subsistemas territoriales de planificación que permita la existencia de políticas de Estado de mediano y largo plazo, continuidad en el proyecto nacional, una evaluación de desempeño de niveles de gobierno y una adecuada orientación del desarrollo.

A cargo de un organismo técnico dependiente del Consejo de Estado. En los gobiernos subnacionales, dependerá de la más alta autoridad administrativa.

 

 

Sistematización (Resultados provisionales)

"Los documentos de cada Mesa corresponden a la primera sistematización de las propuestas y opiniones emitidas por los participantes. No se trata, por lo tanto, de propuestas para la nueva constitución".

Documento: http://www.quito.gov.ec/constitucionXXI/mesa_economico.pdf

ASAMBLEA DE QUITO

MESA DE RÉGIMEN ECONÓMICO

Facilitador: María del Carmen Burneo

Relator: Luis Luna Osorio

13 de febrero de 2008

DESARROLLO NACIONAL

TEMAS

ACUERDOS/CONSENSOS

ASPECTOS DEL DESARROLLO PRODUCTIVO.

La planificación estratégica nacional con visión de largo plazo, y que considere la diversidad, la interrelación de zonas y sectores, se basará en las necesidades de los pueblos y las mejores prácticas de desarrollo, en armónico enlace entre la visión nacional y la visión subnacional, orientará las políticas de fomento para los sectores de la producción: Agrícola ganadera, industrial, de servicios, y la utilización de los recursos naturales con enfoque de sostenibilidad social, económica y ambiental. La planificación de largo plazo debe basarse en criterios de solidaridad, subsidiaridad y equidad territorial, de ciudadanos y sectores. Los mecanismos de evaluación mediante indicadores e instrumentos idóneos que sean relevantes para optimizar y racionalizar los recursos del Estado. El modelo de gestión mixto público - privado está a la base del desarrollo dinámico de los sectores de la producción y de servicios, y de un estado proactivo que al mismo tiempo que genera condiciones favorables y atractivas para el desarrollo; recibe los aportes tributarios de los sectores productivos y de servicios. Se considera fundamental el rol estado regulador y estado normador, para que se cumplan las normas, pues no puede haber un desarrollo sustentable y sostenido sin orientación. El acceso a la información a los ecuatorianos y ecuatorianas; como mecanismo de transparencia; conocimiento, elementos para adoptar decisiones; y mecanismos de generación de innovación deben ser promovidos en todas las regiones del país. Las instituciones del Estado deberán facilitar el acceso a la información oportuna, actualizada y confiable. El desarrollo de infraestructura orientado a facilitar el desarrollo productivo debe basarse en la cooperación público privada, sobre la base de regulaciones claras, y con criterios de sostenibilidad, de modo de que todos los servicios básicos, de telecomunicaciones, de transporte y conectividad, sean ofertados con eficiencia y a costos competitivos; y al mismo tiempo sean de acceso equitativo a todos los ecuatorianos; permitan la integración de regiones, zonas y sectores y promuevan la producción, constituyéndose en un aporte efectivo para la competitividad nacional. La seguridad debe ser considerada como el eje del desarrollo por cuanto esta permite ahorrar costos importantes para la sociedad en su conjunto, y para los sectores productivos en particular. La soberanía y seguridad alimentaría debe ser una preocupación permanente del Estado Ecuatoriano y de los ciudadanos, y deberán generarse los mecanismos para su aplicación permanente. La infraestructura tecnológica, de telecomunicaciones y del conocimiento deben ser la prioridad para fomentar el desarrollo de las personas y de los sectores productivos innovativo y con valor agregado; a la vez que permita generar condiciones de competitividad nacional; y deberá ser de acceso en igualdad de oportunidades para todas las personas, zonas, y pueblos. El fomento de la ciencia y tecnología, y actividades de investigación y desarrollo son la base para generar un aparato productivo innovativo y un tejido social dinámico, que permite mejorar las condiciones de agregación de valor a las actividades productivas nacionales, y que repercute directamente sobre el nivel de ingresos y de la calidad de vida de las personas. La educación pre primaria, primaria, secundaria, universitaria y post universitaria, pública y privada de alta calidad, en nexo con la tecnología del conocimiento son la base para el desarrollo efectivo de las personas, y consecuentemente una condición necesaria para generar una dinámica de desarrollo sostenible. Las condiciones de empleo deben garantizar la seguridad de las personas, permitir su capacitación permanente de modo de que se fomente la competitividad laboral, y ser remunerada con criterios de equidad y productividad. La producción regulada por normas claras, y seguridad jurídica; basada en parámetros de calidad, y con enfoque innovativo deberá ser fomentada desde los instrumentos de política pública, para generar capacidades locales, condiciones propicias para la investigación y desarrollo científico y tecnológico; y características de diferenciación que mejoren las condiciones de competitividad. El Estado debe fomentar el desarrollo de las MIPYMES para mejorar sus condiciones de competitividad. Los beneficios de la producción deben estar basados en criterios de equidad y de sostenibilidad.

ASPECTOS FISCALES Y FINANCIEROS DEL ESTADO

TEMAS

ACUERDOS/CONSENSOS

MATERIA FISCAL

La seguridad política de Estado debe contar con los presupuestos necesarios para poder accionar en forma efectiva y con cobertura nacional. Los presupuestos deben están formulados en base a la planificación de largo plazo, basados en criterios técnicos, y alejados de mecanismos discrecionales. Los ingresos y gastos públicos deben ser transparentes y de conocimiento público; y deben ser manejados de acuerdo a las normas de control del gasto público. En el control del gasto público deben integrarse todos los rubros de gastos, sin excepciones. La ejecución de obra pública debe ser sometida a evaluaciones desde el ámbito financiero, del servicio, y de la ciudadanía. La descentralización mediante delegación de funciones, atribuciones y responsabilidades debe basarse en criterios técnicos, recursos financieros y capacitación del recurso humano. Los impuestos locales deben ser respetados y evaluados por eficiencia a nivel subnacional. Los subsidios deben estar orientados únicamente a las personas que realizan algún tipo de trabajo o laborar. Las remuneraciones de sector público en base a conocimiento y experiencia único para todos. Debe incorporarse la tecnología a las Compras públicas transparentes con tecnología, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades para todos los interesados en las compras públicas.