Régimen Político y Organismo de Control

Principios fundamentales

• Comunidad política ecuatoriana, confluencia de identidades local, regional, nacional, andina y latinoamericana.
• Estado social de derecho unitario, soberano, democrático, pluricultural y multiétnico.
• Sistema mixto de gobierno.
• Estado basado en cultura de paz, respetuoso y descentralizado.
• Estado unitario con regimenes autonómicos subnacionales bajo el principio de la subsidaridad.
  

División política

• La división política interna del país se ha conformado en un largo proceso de construcción de identidades.
• Ahora, la unidad del territorio se consolida a través de un proceso autonómico.
• Los recursos naturales son propiedad de la nación.
  

Administración pública (1)

• La Administración Pública es una sola.
• La prestación del servicio público garantiza la unidad del Estado.
• Se debe estimular su eficiencia y adecuación institucional a las regiones.
• Existirá carrera en la administración pública (estatuto especial).
• Los trabajadores públicos se deben a la comunidad.
• Sometidos a una medición de eficiencia en todos los niveles de gobierno.
  

Administración pública (2)

• La autonomía de los niveles de gobierno no es indiferenciada, ni carente de contenido.
• Tampoco es una autorización para asumir cualquier competencia.
• La autonomía no elimina las diferencias de los niveles de gobierno.
• Jerarquía, especialidad funcional, colaboración y coordinación entre niveles de gobierno.
• Los niveles subnacionales facultados para crear organismos del sector público y para otorgar personerías jurídicas.
  

Régimen político (1)

• Un sistema mixto que logre un equilibrio y complementariedad funcional entre el Legislativo y el Ejecutivo.
• Restituir funciones al Legislativo (formación de coaliaciones).
• En el sistema mixto se tiene la posibilidad de estimular formas cooperativas entre funciones o solucionar conflictos de poder con soluciones regladas.
  

Régimen político (2)

• Justa congruencia entre nuevo equilibrio de funciones del Estado y la innovación de los niveles subnacionales con mayores grados de autonomía.
• La representación y la rendición de cuentas deben innovarse y ajustarse a los nuevos diseños institucionales territoriales.
  

Función Legislativa (1)
Objetivos de la reforma al Parlamento:

• Evitar que la representación política sea únicamente de intereses locales y regionales;
• Elevar la eficiencia parlamentaria a través de la modernización de la Función;
• Independizar las funciones del Estado para renovar sus vínculos;
• Lograr la representación de la diversidad social y política, conformando mayorías y minorías deliberativas e independientes.
  

Función Legislativa (2)

• Sistema unicameral tomando las medidas que permitan la representación territorial y nacional.
• Elección de diputados en la segunda vuelta electoral.
  

Función Ejecutiva

• La forma mixta es alternativa al sistema fuertemente presidencialista de la actual Constitución.
• Debe mantenerse la "segunda vuelta con umbral reducido".
• Funciones presidenciales:
  

Presidir un Consejo de Estado

Iniciativa exclusiva en leyes de competencias nacionales

Criterios de evaluación de la calidad del gasto y de control.

• La subrogación temporal queda establecida en el Vicepresidente. En caso de ausencia definitiva asumirá interinamente el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. El Presidente del Tribunal Supremo Electoral convocará inmediatamente a elecciones presidenciales.

Sistema Electoral
Sistema electoral legítimo, estable, representativo y fiable.

• Flexibilización de la revocatoria del mandato de diputados, alcaldes y prefectos, y las consultas populares subnacionales
• Establecer revocatoria de Presidente de la República
• Normar sobre delitos electorales
• Votación de los emigrantes
• Voto de los extranjeros
• Sanciones para los partidos y organizaciones que manipulen procesos
• Separar la justicia electoral de la organización electoral
• Tribunales Electorales sin control de los partidos. Conformados por la sociedad civil y la sociedad política
• Prohibición del nepotismo en los partidos y en las listas de elecciones
• Conformación de las listas sobre la base de méritos y concursos.
  

Organos de control

• Debe crearse la Función de Control que incorpore Contraloría General del Estado, Superintendencias, Tribunal Electoral y Constitucional y otros, cuyos miembros deben ser nombrados previo concursos transparentes, sometidos a la auditoría social.
• Los funcionarios, empleados y trabajadores deben ser de carrera, libres de presiones políticas y sujetos a estrictos requisitos.
• Debe liberarse al sector público de las exageradas e inútiles regulaciones de la actual Ley de Contratación Pública.
  

 

 

 

Sistematización (Resultados provisionales)

"Los documentos de cada Mesa corresponden a la primera sistematización de las propuestas y opiniones emitidas por los participantes. No se trata, por lo tanto, de propuestas para la nueva constitución".

Documento: http://www.quito.gov.ec/constitucionXXI/mesa_politica.pdf

 

ASAMBLEA DE QUITO

MESA DE RÉGIMEN POLÍTICO

Facilitadora: Eulalia Flor

Relator:

13 de febrero de 2008

TEMAS

ACUERDOS/CONSENSOS

MARCO CONSTITUCIONAL

Debe proteger más al ciudadano común Debe señalarse al idioma español (no castellano) como lengua oficial Existan políticas públicas de comunicación (antimonopolios) Defender, institucionalizar y consolidar la participación barrial, gremial, social y no solo política Establecerse en forma explicita al ciudadano como mandante Equilibrio e independencia entre los poderes y que la veeduría ciudadana sea un cuarto poder. Dios debe ser puesto como guía de la constitución Consagración del Estado laico libe Estipule la participación ciudadana, control social, exigibilidad Definir al Estado de Derecho, democrático, pluralista, participativo, intercultural. Estipular que la base del Estado es el pueblo soberano, con libertad de expresión, igualdad, etc. Establecer la veeduría ciudadana y la rendición de cuentas. Fortalecer el poder del Estado Recuperar la identidad del Estado Sistema mixto de gobierno: semipresidencialismo con un jefe de Estado (Presidente) y un jefe de gobierno (Primer Ministro) Constitución a largo plazo no responda a intereses partidistas.

TEMAS

ACUERDOS/CONSENSOS

ADMINISTRACION PUBLICA

Sanciones a malos funcionarios Creación Ministerio de Comunicación y Consejo Nacional de Comunicación La Función Pública es única por ello también se debe existir unificación salarial No a la amnistía de ningún funcionarios corrupto Que se termine con la tercerización Garantice estabilidad laboral para el empleado público con adecuada capacitación Ley de equidad e igualdad al trabajador No al abuso de contratos colectivos Dar oportunidad de trabajo a gente mayor de 65 años, que el limite no sea 35 años. Analizar funciones y posibilitar eficiencia y atención oportuna. Lo público como diferente a intereses privados Representantes por distritos en los organismos del Estado Ley para regular el Lobby Control en el nombramiento de ministros y creación de nuevos ministerios o super-ministerios.

TEMAS

ACUERDOS/CONSENSOS

PODER EJECUTIVO

El Presidente debe ser subrogado por el Vicepresidente Definición funciones del Vicepresidente No exista sucesión o reemplazo al Presidente a través de la Corte Suprema de Justicia No a la re-elección indefinida en ningún puesto de elección popular Elección de Presidente en una sola vuelta El Presidente debe durar en su mandato 6 años sin posibilidad de re-elección No ampliar facultades al Presidente de la República Redefinir y limitar funciones y atribuciones del Presidente

TEMAS	ACUERDOS/CONSENSOS
PODER LEGISLATIVO	Los representantes del Congreso deben ser electos por su provincia Los legisladores deben presentar proyectos en beneficio del país No a la imnunidad parlamentaria Los congresistas (concejales y consejeros) deben durar en sus funciones 3 años Sistema mixto del gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. Que las leyes sean expedidas por la Función Legislativa.

TEMAS	ACUERDOS/CONSENSOS
SISTEMA ELECTORAL	Los dineros que se entregan a los partidos sena transferidos a obras sociales Restricción en lo económico a los partidos Eliminar el sistema de partidos como empresas electorales familiares Que solo existan dos o tres partidos Que las elecciones nacionales y seccionales ocurran en diferentes momentos Elegir a través de elección popular al T.S.E..

TEMAS

ACUERDOS/CONSENSOS

ORGANOS DE CONTROL COMPETENCIAS Y AUTONOMIAS OTRAS PROPUESTAS (A NIVEL LOCAL) OTRAS PROPUESTAS (TEMAS OTRAS MESAS)

Actualización de Declaración de bienes inicial como control del Estado Reorganización, re-estructuración y rendición de cuentas de los organismos de control Creación de gobiernos populares ad-honorem para controlar a las instituciones del Estado Los organismos de control deben ser ejercidos por veedurías ciudadanas Aportar y apoyar a la comisión de la verdad Alimentar y respaldar a la comisión de auditoría de la deuda externa Los representantes deben ser elegidos por la comunidad, con estricta revisión de trayectoria y currículo Crear otro organismos que controle a todas las creadas Autonomía regulada Cambiara concepto de autonomía por gobiernos descentralizados y desconcentrados Considerar todos los aspectos para la autonomía (no solo conveniencias) Definir alcance de autonomías y descentralización Transferencia de competencias debe tener transferencia de recursos Autonomías deben democratizarse y aplicar la soberanía popular Redistribución de competencia de los consejos provinciales a municipios Definición taxativa de competencias y recursos Redefinir competencias de los organismos: gobernaciones, consejos, alcaldías, juntas parroquiales, tenencias políticas (evitar duplicación de funciones) La policía sea un servicio público, no una fuerza pública. Redefinición de funciones de la fuerza pública, que recupere su identidad Elección de representantes barriales por votación, junto a alcalde y concejales. Elegir administradores y personal del mismo sector, porque son quieens conocen las necesidades, como alcaldías menores. Declaración de bienes de los administradores y de juntas parroquiales, cuando asumen y cuando terminan mandato. Barrio sea eje del desarrollo (Consejo de Desarrollo Barrial) Se de cómo derecho el voto a la policía Redefinición del papel de la policía y fuerzas armadas: que participen más activamente en seguridad Regulación del presupuesto y del gasto Derecho a la Salud Pública. El IESS debe ser administrado por sus dueños: trabajadores, jubilados, afiliados. Que “Derechos Humanos” no solo se ocupen de delincuentes Derechos para Comerciantes Minoristas (tema impositivo) Respeto Derechos laborales

 

1 comentario

[Fernando Palacios - 19 de febrero de 2008 - 07:20]

PROPUESTAS POLITICAS, ETICAS Y ECONOMICAS

El siguiente trabajo empezó a tomar forma desde la organización de los movimientos ciudadanos tildados como “forajidos” que en el año 2004 exigieron cambios profundos en la institucionalidad del Estado, mas tarde el CONAM receptó entre otras, esta propuesta.
En momentos que en el país se planean cambios desde la Asamblea Constituyente, legislando y promulgando la nueva Constitución, es oportuno presentar esta contribución cívica con propuestas políticas, económicas y éticas para lograr un mejor convivir ciudadano.

1.- PROPUESTAS POLITICAS, dirigidas hacia el ordenamiento institucional

· Que se elimine el Tribunal Constitucional y que las funciones sean cumplidas por una Sala de lo Constitucional dentro de la Corte Suprema de Justicia.
· Que las funciones de juzgamiento en derecho del Tribunal Supremo Electoral, sean ejercidas por una Sala de lo Electoral dentro de la Corte Suprema de Justicia. El Tribunal Supremo Electoral se limitará a ejercer funciones exclusivamente técnico-administrativas y sus vocales no deben pertenecer a ningún partido político.
· Que las Notarias y los Registros de Propiedad pasen a depender de los Municipios bajo la Ley de Régimen Municipal, para evitar el enriquecimiento fácil de pocas personas con el beneplácito de ciertas autoridades.
· Que la Contraloría General del Estado, dé paso al diseño de un Sistema de Veeduría Ciudadana, como mecanismo de control vinculado a la Comisión de Control Cívico de la Corrupción.
· Que el Ejecutivo coordine los programas y proyectos que ejecuta el sector público por sectores, tanto a nivel seccional como nacional, para controlar y conocer las actividades y evitar la duplicidad de funciones y proyectos.
· Que se analice la creación del Consejo Nacional de Organismos de Control, con autoridad para intervenir sobre la Contraloría, Superintendencias de Bancos, Compañías, Telecomunicaciones, Servicio de Rentas Internas, entre otros organismos; sus cinco integrantes deben tener titulo de cuarto nivel y ser designados por el Congreso Nacional de una lista que sea propuesta por la Corte Suprema de Justicia.
· Que se estudie con extrema seriedad y profundidad la posibilidad de respetar el Derecho Consuetudinario a nuestra realidad, incluido el que sean jurados del pueblo los que sentencien, conforme al Derecho Anglosajón, estableciendo además la oralidad y la celeridad en los procesos.
· Que el Congreso Nacional, sea bicameral, se conforme con 36 diputados elegidos en la primera vuelta y 22 senadores elegidos en la segunda vuelta electoral; tanto en la cámara de diputados como en la de senadores deben estar ciudadanos de probidad notoria y con titulo de cuarto nivel. La cámara del senado debe funcionar 3 meses al año y con comisiones legislativas permanentes.
· Que se eliminen los Organismos de Desarrollo Regional tales como CEDEGE, CRM, PREDESUR, CORSINOR, CORSICEN para evitar la superposición de funciones; y también los Consejos Provinciales por estar compitiendo con los Concejos Cantonales al ser elegidos por la población urbana y no la rural; o en su defecto que se definan las funciones que deben cumplir los consejos provinciales
· Que la SENPLADES no solo planifique el desarrollo y difunda su Plan de Gobierno anual, sino que establezca una Agenda de Desarrollo agresiva, progresista, productiva y futurista que se convierta en Política de Estado; La Planificación del Desarrollo del Ecuador debe ser para 25 años.
· Que se viabilice un auténtico Consenso Nacional para definir las Políticas de Estado para los próximos 10 años.
· Que el COSENA establezca la Política de seguridad nacional (interna y externa) para el siglo XXI. Con la participación del IAEN el COSENA debe presentar el PLAN ECUADOR en lo que a seguridad nacional se refiere, actualizar las políticas de seguridad acorde con la geopolítica y la realidad mundial del siglo XXI.
· Que la División Política y Territorial del Ecuador disminuya al número de regiones necesario, estableciendo límites naturales, para que al fusionar provincias estas se complementen en los aspectos cultural, social y económico.

· 2.- PROPUESTAS ETICAS, encaminadas a eliminar la corrupción

· Que se ponga techo a las remuneraciones que perciben los diputados; se reduzca a 2 los asesores que tiene cada uno; que se exija que el trabajo sea a tiempo completo y QUE NO VUELVAN A SER DIPUTADOS NUNCA MAS LOS QUE YA FUERON.
· Que la Contraloría intervenga con auditorias o exámenes especiales en las corporaciones y fundaciones que manejan recursos del sector público creadas principalmente en Guayaquil, Quito y Cuenca.
· Que la Comisión de Control Cívico de la Corrupción asuma la acusación particular por parte del Estado en los actos de corrupción que encuentre.
· Que en los actos de corrupción, se establezca la devolución al Estado del valor del enriquecimiento ilícito más la reposición de daños y perjuicios;
· Que se verifique y controle por parte de la CCCC que estas obligaciones sean efectivamente pagadas al Estado, por quienes se hallaren incursos en actos de corrupción, o por sus herederos si fuera el caso;
· Que se establezca la extinción del dominio sobre los bienes adquiridos en forma ilícita (ver ley 333 de 1996, Congreso Colombiano); que se produzca la pérdida de los derechos de ciudadanía de los involucrados en actos de corrupción e inclusive imaginar políticas de escarmiento de gran severidad para erradicar este mal.
· Que la Policía Nacional sea reestructurada íntegramente, una parte como competencia de los municipios y otra parte como cuarta rama de las Fuerzas Armadas, eliminando su dependencia del Ministerio de Gobierno.
· Que las Fuerzas armadas reduzcan su personal al mínimo necesario y permitan la competencia leal del sector privado, no está bien que el Cuerpo de Ingenieros del Ejercito ejecute contratos con el Estado con precios iguales o mayores al sector privado, cuando su personal y su maquinaria pertenece al Estado.
· Que se elimine los sueldos vitalicios a los Ex Presidentes defenestrados del cargo por el pueblo ecuatoriano.
· Que la política y administración petrolera y eléctrica, sea transformada íntegramente, con profesionales honestos y veeduría ciudadana, ya que están en juego grandes recursos económicos.
· Que el SRI inicie la fiscalización de rentas a grandes evasores, con el cobro de cientos de millones de dólares en impuestos a empresas que trabajan en el sector petrolero y agro exportador, así como la aplicación de la caducidad de varios contratos petroleros conforme al texto contractual.
· Que se instaure un plan de emergencia para las Aduanas, que signifique su definitiva limpieza y modernización. (La corrupción en cifras muestra que el Estado pierde anualmente por corrupción en las Aduanas, no menos de $600´000.000 dólares según los analistas más moderados y $1200´000.000 dólares según los más suspicaces;
· Que no vuelvan a ocupar cargos públicos todos los funcionarios que hayan ocupado un cargo de libre remoción. Para evitar la viveza de muchos funcionarios que viven del Estado. “Existen mas de 30.000 funcionarios que se han escondido en cargos de menor jerarquía en las mismas instituciones”. No es justo mientras otros no tienen trabajo.
· Que se auditen los fondos de ayuda de organismos internacionales para salud y especialmente para educación, de acuerdo a la ley de control de gestión la Contraloría puede intervenir en las fundaciones y corporaciones, en donde nadie ejerce control y se dilapidan los ingentes fondos en unos pocos “funcionarios”.
· Que la educación publica sea gratuita y libre de ingerencia política alguna.
· Que se practique una auditoria de ingresos y egresos a todas las entidades Autónomas, semi-autónomas, adscritas y regionales.
· Que en los contratos de Concesiones viales, telefónicas, eléctricas, petroleras, entre otros, se eliminen las cláusulas de Confidencialidad y Exclusividad, ya que impiden la realización de auditorias y no permiten su revisión por parte de los gremios para establecer entre otras cosas, una justa Tasa Interna de Retorno.

3.- PROPUESTAS ECONOMICAS, para ordenar y optimizar el gasto público

· Que se asigne al sector educativo el presupuesto establecido en la Constitución.
· Que efectivamente se produzca una reducción del Estado vía mayor eficiencia de la administración pública, excluyendo a los pipones, prohibiendo el ingreso de personal por cuotas políticas, estableciendo una tabla UNICA de sueldos sin distinción alguna para todos los funcionarios que reciban sueldo del Estado, en proporción al sueldo que percibe el Presidente de la República, incluidas las entidades autónomas, semi-autónomas y adscritas, con su sindicalismo publico. Recuérdese que “A igual trabajo igual remuneración”
· Con excepción de los Municipios y las Universidades, que se eliminen las preasignaciones del Presupuesto General del Estado, para evitar la anarquía en el manejo presupuestario y los sueldos dorados de varias entidades.
· Que se establezcan parámetros para medir la calidad del gasto y la rendición de cuentas; que el Presupuesto General del Estado sea un Presupuesto Plurianual, no necesariamente coincidente con el período presidencial.
· Que se reduzca drásticamente el endeudamiento externo e interno.
· Que se destine para el funcionamiento de las Fuerzas Armadas, un porcentaje no mayor al que se le asigna para la salud.
· Que las indemnizaciones para los funcionarios públicos sean iguales y decentes para todos; $1500 por cada año de servicio y máximo 30 años.
· Que se aliente la inversión Estatal en Petroecuador, implementando una reingeniería integral y confiándole la refinería de crudos pesados.
· Que en el IESS se cree el Banco del Afiliado y se entregue el registro de sus ahorros; se establezca la edad de 55 años para la jubilación y 30 años de servicio.
· Que se instrumenten políticas de Estado para el sector Turístico, y se implementen drásticas medidas para preservar el medio ambiente y evitar la deforestación.

“Cuando nos llegue la hora de la cordura, con sólo mostrar al mundo lo que la naturaleza nos ha dado, tendremos de sobra para vivir con holgura”.

Quito, 7 de septiembre del 2007

POR UN NUEVO ECUADOR, LIBRE DE CORRUPTOS ¡

Fernando Palacios E.
INGENIERO CIVIL
4420-CQ