Régimen Político y Organismo de Control
Principios fundamentales
- Comunidad política ecuatoriana, confluencia de identidades local, regional, nacional, andina y latinoamericana.
- Estado social de derecho unitario, soberano, democrático, pluricultural y multiétnico.
- Sistema mixto de gobierno.
- Estado basado en cultura de paz, respetuoso y descentralizado.
- Estado unitario con regimenes autonómicos subnacionales bajo el principio de la subsidaridad.
División política
- La división política interna del país se ha conformado en un largo proceso de construcción de identidades.
- Ahora, la unidad del territorio se consolida a través de un proceso autonómico.
- Los recursos naturales son propiedad de la nación.
Administración pública (1)
- La Administración Pública es una sola.
- La prestación del servicio público garantiza la unidad del Estado.
- Se debe estimular su eficiencia y adecuación institucional a las regiones.
- Existirá carrera en la administración pública (estatuto especial).
- Los trabajadores públicos se deben a la comunidad.
- Sometidos a una medición de eficiencia en todos los niveles de gobierno.
Administración pública (2)
- La autonomía de los niveles de gobierno no es indiferenciada, ni carente de contenido.
- Tampoco es una autorización para asumir cualquier competencia.
- La autonomía no elimina las diferencias de los niveles de gobierno.
- Jerarquía, especialidad funcional, colaboración y coordinación entre niveles de gobierno.
- Los niveles subnacionales facultados para crear organismos del sector público y para otorgar personerías jurídicas.
Régimen político (1)
- Un sistema mixto que logre un equilibrio y complementariedad funcional entre el Legislativo y el Ejecutivo.
- Restituir funciones al Legislativo (formación de coaliaciones).
- En el sistema mixto se tiene la posibilidad de estimular formas cooperativas entre funciones o solucionar conflictos de poder con soluciones regladas.
Régimen político (2)
- Justa congruencia entre nuevo equilibrio de funciones del Estado y la innovación de los niveles subnacionales con mayores grados de autonomía.
- La representación y la rendición de cuentas deben innovarse y ajustarse a los nuevos diseños institucionales territoriales.
Función Legislativa (1)
Objetivos de la reforma al Parlamento:
- Evitar que la representación política sea únicamente de intereses locales y regionales;
- Elevar la eficiencia parlamentaria a través de la modernización de la Función;
- Independizar las funciones del Estado para renovar sus vínculos;
- Lograr la representación de la diversidad social y política, conformando mayorías y minorías deliberativas e independientes.
Función Legislativa (2)
- Sistema unicameral tomando las medidas que permitan la representación territorial y nacional.
- Elección de diputados en la segunda vuelta electoral.
Función Ejecutiva
- La forma mixta es alternativa al sistema fuertemente presidencialista de la actual Constitución.
- Debe mantenerse la "segunda vuelta con umbral reducido".
- Funciones presidenciales:
Presidir un Consejo de Estado
Iniciativa exclusiva en leyes de competencias nacionales
Criterios de evaluación de la calidad del gasto y de control.
- La subrogación temporal queda establecida en el Vicepresidente. En caso de ausencia definitiva asumirá interinamente el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. El Presidente del Tribunal Supremo Electoral convocará inmediatamente a elecciones presidenciales.
Sistema Electoral
Sistema electoral legítimo, estable, representativo y fiable.
- Flexibilización de la revocatoria del mandato de diputados, alcaldes y prefectos, y las consultas populares subnacionales
- Establecer revocatoria de Presidente de la República
- Normar sobre delitos electorales
- Votación de los emigrantes
- Voto de los extranjeros
- Sanciones para los partidos y organizaciones que manipulen procesos
- Separar la justicia electoral de la organización electoral
- Tribunales Electorales sin control de los partidos. Conformados por la sociedad civil y la sociedad política
- Prohibición del nepotismo en los partidos y en las listas de elecciones
- Conformación de las listas sobre la base de méritos y concursos.
Organos de control
- Debe crearse la Función de Control que incorpore Contraloría General del Estado, Superintendencias, Tribunal Electoral y Constitucional y otros, cuyos miembros deben ser nombrados previo concursos transparentes, sometidos a la auditoría social.
- Los funcionarios, empleados y trabajadores deben ser de carrera, libres de presiones políticas y sujetos a estrictos requisitos.
- Debe liberarse al sector público de las exageradas e inútiles regulaciones de la actual Ley de Contratación Pública.
Sistematización (Resultados provisionales)
"Los documentos de cada Mesa corresponden a la primera sistematización de las propuestas y opiniones emitidas por los participantes. No se trata, por lo tanto, de propuestas para la nueva constitución".
Documento: http://www.quito.gov.ec/constitucionXXI/mesa_politica.pdf
ASAMBLEA DE QUITO
MESA DE RÉGIMEN POLÍTICO
Facilitadora: Eulalia Flor
Relator:
13 de febrero de 2008
| TEMAS | ACUERDOS/CONSENSOS |
| MARCO CONSTITUCIONAL
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Debe proteger más al ciudadano común Debe señalarse al idioma español (no castellano) como lengua oficial Existan políticas públicas de comunicación (antimonopolios) Defender, institucionalizar y consolidar la participación barrial, gremial, social y no solo política Establecerse en forma explicita al ciudadano como mandante Equilibrio e independencia entre los poderes y que la veeduría ciudadana sea un cuarto poder. Dios debe ser puesto como guía de la constitución Consagración del Estado laico libe Estipule la participación ciudadana, control social, exigibilidad Definir al Estado de Derecho, democrático, pluralista, participativo, intercultural. Estipular que la base del Estado es el pueblo soberano, con libertad de expresión, igualdad, etc. Establecer la veeduría ciudadana y la rendición de cuentas. Fortalecer el poder del Estado Recuperar la identidad del Estado Sistema mixto de gobierno: semipresidencialismo con un jefe de Estado (Presidente) y un jefe de gobierno (Primer Ministro) Constitución a largo plazo no responda a intereses partidistas.
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| TEMAS | ACUERDOS/CONSENSOS |
| ADMINISTRACION PUBLICA
| Sanciones a malos funcionarios Creación Ministerio de Comunicación y Consejo Nacional de Comunicación La Función Pública es única por ello también se debe existir unificación salarial No a la amnistía de ningún funcionarios corrupto Que se termine con la tercerización Garantice estabilidad laboral para el empleado público con adecuada capacitación Ley de equidad e igualdad al trabajador No al abuso de contratos colectivos Dar oportunidad de trabajo a gente mayor de 65 años, que el limite no sea 35 años. Analizar funciones y posibilitar eficiencia y atención oportuna. Lo público como diferente a intereses privados Representantes por distritos en los organismos del Estado Ley para regular el Lobby Control en el nombramiento de ministros y creación de nuevos ministerios o super-ministerios.
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| TEMAS | ACUERDOS/CONSENSOS |
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PODER EJECUTIVO
| El Presidente debe ser subrogado por el Vicepresidente Definición funciones del Vicepresidente No exista sucesión o reemplazo al Presidente a través de la Corte Suprema de Justicia No a la re-elección indefinida en ningún puesto de elección popular Elección de Presidente en una sola vuelta El Presidente debe durar en su mandato 6 años sin posibilidad de re-elección No ampliar facultades al Presidente de la República Redefinir y limitar funciones y atribuciones del Presidente
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| TEMAS | ACUERDOS/CONSENSOS |
| PODER LEGISLATIVO
| Los representantes del Congreso deben ser electos por su provincia Los legisladores deben presentar proyectos en beneficio del país No a la imnunidad parlamentaria Los congresistas (concejales y consejeros) deben durar en sus funciones 3 años Sistema mixto del gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. Que las leyes sean expedidas por la Función Legislativa.
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| TEMAS | ACUERDOS/CONSENSOS |
| SISTEMA ELECTORAL
| Los dineros que se entregan a los partidos sena transferidos a obras sociales Restricción en lo económico a los partidos Eliminar el sistema de partidos como empresas electorales familiares Que solo existan dos o tres partidos Que las elecciones nacionales y seccionales ocurran en diferentes momentos Elegir a través de elección popular al T.S.E..
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| TEMAS | ACUERDOS/CONSENSOS |
| ORGANOS DE CONTROL
COMPETENCIAS Y AUTONOMIAS
OTRAS PROPUESTAS (A NIVEL LOCAL)
OTRAS PROPUESTAS (TEMAS OTRAS MESAS)
| Actualización de Declaración de bienes inicial como control del Estado Reorganización, re-estructuración y rendición de cuentas de los organismos de control Creación de gobiernos populares ad-honorem para controlar a las instituciones del Estado Los organismos de control deben ser ejercidos por veedurías ciudadanas Aportar y apoyar a la comisión de la verdad Alimentar y respaldar a la comisión de auditoría de la deuda externa Los representantes deben ser elegidos por la comunidad, con estricta revisión de trayectoria y currículo Crear otro organismos que controle a todas las creadas
Autonomía regulada Cambiara concepto de autonomía por gobiernos descentralizados y desconcentrados Considerar todos los aspectos para la autonomía (no solo conveniencias) Definir alcance de autonomías y descentralización Transferencia de competencias debe tener transferencia de recursos Autonomías deben democratizarse y aplicar la soberanía popular Redistribución de competencia de los consejos provinciales a municipios Definición taxativa de competencias y recursos Redefinir competencias de los organismos: gobernaciones, consejos, alcaldías, juntas parroquiales, tenencias políticas (evitar duplicación de funciones)
La policía sea un servicio público, no una fuerza pública. Redefinición de funciones de la fuerza pública, que recupere su identidad Elección de representantes barriales por votación, junto a alcalde y concejales. Elegir administradores y personal del mismo sector, porque son quieens conocen las necesidades, como alcaldías menores. Declaración de bienes de los administradores y de juntas parroquiales, cuando asumen y cuando terminan mandato. Barrio sea eje del desarrollo (Consejo de Desarrollo Barrial)
Se de cómo derecho el voto a la policía Redefinición del papel de la policía y fuerzas armadas: que participen más activamente en seguridad Regulación del presupuesto y del gasto Derecho a la Salud Pública. El IESS debe ser administrado por sus dueños: trabajadores, jubilados, afiliados. Que “Derechos Humanos” no solo se ocupen de delincuentes Derechos para Comerciantes Minoristas (tema impositivo) Respeto Derechos laborales
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